2010年將實施日本版REACH
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一、日本《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》的立法背景
生意社4月8日訊 戰(zhàn)后初期的日本，始終通過對劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)和使用的管理或?qū)ε欧艢怏w和排放污水等的控制，防止因直接接觸化學(xué)物質(zhì)對人體造成傷害。但這一管理理念在日本發(fā)生化學(xué)品中毒事件后崩潰了。1968年，日本福岡發(fā)生“油癥事件”，即食用油中混入化學(xué)物質(zhì)多氯聯(lián)苯(PCB)而致人中毒。原因是那些非傳統(tǒng)限制對象、具有穩(wěn)定且難分解的化學(xué)物質(zhì)長期滯留人體中會逐漸損害人體健康。因此，這一事件不但引發(fā)了日本國民對政府管理化學(xué)品的信任危機，而且以往的化學(xué)物質(zhì)管理理念也遭到了強烈質(zhì)疑。
據(jù)日本有關(guān)方面介紹，《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》的限制對象化學(xué)物質(zhì)為放射性物質(zhì)、《毒物及劇毒物取締法》、《麻藥以及精神藥品取締法》等法律法規(guī)所規(guī)定以外的物質(zhì)、以及由該化學(xué)元素或化合物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而形成的化合物。2008年3月1日，日本厚生勞動大臣和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣以及環(huán)境大臣對這些種類的物質(zhì)進行了指定，并將其分為幾個種類。
二、本版RCACH預(yù)計實施時間和主要內(nèi)容
據(jù)日本經(jīng)濟新聞報道，預(yù)計日本版RCACH將于2010年全面實施。日本政府將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進口量以及用途等每年向政府報告一次。目的是對可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進行嚴(yán)格管理。這項制度被稱為“日本版REACH”。報道稱，該制度是順應(yīng)國際上對化學(xué)品管理的潮流而實施的，將對企業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。
據(jù)報道，新制度將在對現(xiàn)有《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》修改的基礎(chǔ)上引入。日前，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動省已草擬了相關(guān)方案，并將在2009年提交國會審議。
日本版REACH將對2萬多種化學(xué)品規(guī)定報告義務(wù)。政府通過對企業(yè)報告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其是否對環(huán)境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優(yōu)先評價物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種。對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。估計這項制度的實施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。
三、日本版ECACH的主要特點
REACH法規(guī)的出臺，將防范化工產(chǎn)品的風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風(fēng)險防范的主體。它的一個重要特點是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時還要有實驗數(shù)據(jù)的支持。數(shù)據(jù)的獲得、按照REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊、評估和授權(quán)程序可能會使生產(chǎn)和出口成本提高，會對企業(yè)經(jīng)營帶來影響。換言之，對化學(xué)物質(zhì)的檢測和評價由企業(yè)來完成，安全性評價的主體是企業(yè)，因此企業(yè)承擔(dān)的費用大幅增加。這是REACH法規(guī)與其他標(biāo)準(zhǔn)性認證的根本不同。
據(jù)日本媒體披露，日本版REACH化學(xué)物質(zhì)安全性評價的主體可能是國家。目前檢測費用的分擔(dān)辦法尚不明確。如果檢測費用由政府承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)的成本會減少，對企業(yè)來說相對有利。日本版的REACH實施后，不僅對危險化學(xué)品將實行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理，而且比較側(cè)重于評價化學(xué)品對健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是新日本版REACH的政策取向與原有的《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》重點保護生產(chǎn)的政策取向的主要區(qū)別。
四、我國政府和企業(yè)跟蹤應(yīng)對和建議
中國是日本第一大貿(mào)易伙伴，而日本是中國的第三大貿(mào)易伙伴。2007年中日貿(mào)易額為2360億美元，中日貿(mào)易額呈上升趨勢。但此次日本版REACH的實施，可能對我國輸日化工產(chǎn)品產(chǎn)生一定影響。因為，日本版REACH所涉及的化工、家電、紡織、玩具等產(chǎn)品在中國對日貿(mào)易中占有很大比例。預(yù)計日本版REACH對中國企業(yè)的殺傷力不可小覷，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對。
政府主管部門在應(yīng)對日本版REACH時應(yīng)起到主導(dǎo)作用。從長遠來看，建立危險化學(xué)品的注冊報告制度是大勢所趨。因此，除引導(dǎo)企業(yè)警惕各國化學(xué)品壁壘升級和警惕REACH版本的輻射效應(yīng)外，應(yīng)將應(yīng)對日本版REACH提上議事日程。為防止輸日化學(xué)品出現(xiàn)非理性下降，有關(guān)部門應(yīng)提醒并引導(dǎo)企業(yè)不可疏于對日本版REACH的應(yīng)對，建議應(yīng)從這幾個方面加以應(yīng)對。
1.政府主管部門應(yīng)成立應(yīng)對小組，跟蹤日本版REACH法規(guī)的審議、法規(guī)的主要內(nèi)容、安全性評價主體、費用分擔(dān)、生產(chǎn)以及廢棄的全過程的規(guī)定等。對日本版REACH可能覆蓋的輸日化工、汽車、電器、紡織、玩具等產(chǎn)品進行調(diào)查，在適當(dāng)時候組織專家對其法規(guī)進行評議，提出反映我國企業(yè)利益的評議意見，影響其法律內(nèi)容。對跟蹤和研究情況及時向有關(guān)部門和社會通報。
2.根據(jù)應(yīng)對歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗，快速建立化學(xué)品的信息和評估的風(fēng)險防范體系和應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)資料的搜集、建立數(shù)據(jù)庫等相關(guān)工作。
3.下游行業(yè)應(yīng)把握產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用及廢物處理各個環(huán)節(jié)的全面改善，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內(nèi)尋求廣泛的上下游企業(yè)的合作，完善有毒有害化學(xué)品管理機制，減少該項法規(guī)可能對出口產(chǎn)品造成的沖擊，實現(xiàn)其削弱我國化學(xué)品出口競爭力的最小化。如有不明之處，建議您在日本相關(guān)網(wǎng)址上查詢更詳細信息。
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